國有土地．你家的嗎？屬於原住民族的諮商同意權
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［國有土地．你家的嗎？屬於原住民族的諮商同意權］
2019年，位於台東Katratripulr(卡大地布)部落的部落會議中，有361位設籍於知本地區的原住民投票表決台東縣政府在Kanaluvang傳統領域上建立光電專區案，贊成票為多數，決議同意設置光電專區。雖為部落會議決議，但表決的方式與結果卻不見Rahan(祭司長；三大家族領袖)與大部分部落族人的認同，讓族人走上街頭，甚至向法院提起決議無效訴訟。原是保障原住民族權益的諮商同意權，但呈現出來的亂象與程序不正義，卻讓以民主為傲的台灣走向一言堂的回頭路。什麼原因導致部落對於《諮商同意辦法》出現反彈聲浪？帶您一起關心屬於原住民族的諮商同意權。
- 是我家的，傳統領域
原住民族土地，就是指傳統領域及既有原住民保留地。而傳統領域，即在台灣尚未歷經政權控制以來，原住民族傳統的生活領域。祖先靠著對於土地的瞭解，以文化信仰包裝管理部落領域。經過政權與時代的改變，部落失去了大部分領域的控制權。而這些曾經擁有卻在當代流失的部落土地，就被稱為「傳統領域」。當代的部落如何主張傳統領域？根據《原住民族土地劃設辦法》，任何被政府核定的部落可以根據部落調查結果自行劃設範圍，向原民會申請並公告，部落就能主張傳統領域為部落土地。如果政府或私人需要利用部落土地及自然資源，就必須諮商取得原住民族或部落同意或參與，這就是諮商同意權。
部落對於政府與私人於部落土地進行土地開發、資源利用、生態保育及學術研究時，可啟動諮商同意程序。部落會議就成為諮商同意權的關鍵角色。開發者需要向部落所屬的鄉鎮市區公所申請部落召開部落會議。如果部落沒在約定時間內召開部落會議，開發者可以向公所申請，由公所代替部落舉行部落會議，稱為代行召集；那誰能參與表決呢？根據《諮商同意辦法》，由部落內的原住民家戶代表進行表決。當你具有原住民身分並設籍於部落內，不論族群都有權利進行表決。但衍伸出的問題，就是在地部落族人很有可能沒辦法自主決定傳統領域的未來，也就是像知本光電案，部落會議決議通過卻不見部落族人的支持。
看似保護原住民族自然主權的諮商同意，但政府的怠慢與對部落文化的無知，讓土地實行千年來的土地制度被忽視。能夠解決諮商同意不正義的問題，必須要讓部落族人決定部落的未來。我們認為，唯有找回傳統部落的議事規範，讓部落核定成為部落族人的要件，並擬定部落公約，取代諮商同意辦法。更重要的，是要建立族人對於土地的認同感，才能使諮商同意權發揮它最大的功效，部落自治權的實踐最大化。
撰寫：Puljaljuyan Ljavuq朱璽恩
圖文：Giljegiljaw Paljisenay胡峻翔
協作編輯：Sulu賴妤錚
系主任：Awi Mona 傲予莫那 教授
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